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在市人大常委会与“一府两院”联席会议上的讲话

发布时间:2010年03月24日阅读次数:204

格日勒

(2010年3月24日)
同志们:
  这次市人大常委会与“一府两院”联席会议,是在市人大常委会年度工作要点确定后,与“一府两院”召开的一次工作情况通报会,也是市人大常委会与“一府两院”多年来形成的加强联系协调、增强工作实效的重要例会。刚才,王飞副主任通报了市人大常委会2010年立法、听取专项工作报告、执法检查与调研以及预算监督?#30830;?#38754;工作的计划和?#25165;擰?#21103;市长作了很好的讲话,张民院长、乔青山检察长也讲了很好的意见。下面,我就做好今年相关工作讲几点意见。
  一、关于今年市人大常委会的总体工作?#25165;?br/>  今年,是实施“十一五”规划的最后一年,是我市经受了国际金融危机的严峻考验,经济发展企稳向好的一年。市人大常委会将认真落实市委十届六次全委会、全市经济工作会议和市十三届人大三次会议精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,切实履行宪法?#22836;?#24459;赋予的职能,努力为我市加快建设科学发展示范地区做出新贡献。刚才通报的市人大常委会2010年工作要点,主要包括立法项目8项,听取和审议“一府两院”专项工作报告8项,计划和预算审查监督8项,执法检查3项,还有一些立法调研及专题调研等活动。这些工作都是在充分调查研究的基础上,结合全市经济发展形势和人大工作?#23548;拾才?#30340;。拟定前,市人大常委会主要领导、各专门委员会与自治区人大常委会进行了沟通和工作衔接,力求避免给“一府两院”和基层单位增加重复的工作负担;与市政府分管领导及有关部门,市中级人民法院、市人民检察院进行了认真协商。市人大常委会主任会议对今年的工作要点进行了认真研究,报请市委同意后,经市人大常委会第十六次会议审议通过。
  总体看,今年人大常委会的工作?#25165;?#31361;出了三个重点:
  一是突出了推进科学发展的工作方向。市人大常委会紧紧围绕贯彻落实科学发?#26500;?#30340;要求和市委的重大决策部署,今年的工作?#25165;?#20805;分体现出围绕中心、服务大局的履职理念。在立法上,坚持立改废并重的原则,除新制定的以外,将对城市供水管理条例、市政工程设施管理条例进行修订,?#29616;?#38598;贸市场管理条例、鼓励外商投资条例。通过对这些与新形势新任务不相适应的法规的及时修改、完善?#22836;现梗?#36827;一步增强地方性法规的针对性和可操作性。在监督上,?#25165;?#20102;义务教育法、传染病防治法、包头市土地储备条例的执法检查。对创建国?#19968;?#20445;模范城市工作、民族教育工作情况?#25165;?#20102;专题调研。在具体工作中,注重把立法、监督等手段结合起来,推动相关工作的深入开展和有效落实。
  二是突出了保障和改善民生的工作要求。今年市人大常委会继续把推动解决人民群众最关心、最迫切、最直接的利益问题作为工作的出发点和落脚点,各项工作?#25165;?#20805;分体现出惠民、利民的履职要求。将制定刑事被害人救助条例,开展制定农产?#20998;?#37327;安全管理条例、中低收入者住房保障条例的立法调研工作。开展工会法和清真食品管理条例的执法调研。听取和审议政府公路建设、征信体系建设、南菜北薯工程建设情况等专项工作报告。对禁?#26753;?#20892;牧民生产生活情况进行专题调研。这些工作?#25165;牛?#26088;在促进事关人民群众切身利益的热点、难点问题的有效解决。
  三是突出了维护团结稳定的工作目标。今年市人大常委会工作?#25165;?#30340;又一个重点是突出了维护社会的稳定,保障人民群众安居乐业的履职目标。?#25165;?#20102;听取和审议“一府两院”禁毒工作、“双拥”工作、刑事审判工作、控告申诉工作情况的专项工作报告,对法律援助条例进行执法调研,对民族教育工作情况开展专题调研?#21462;?#36825;些工作的有效开展,对维护社会公平正义、民族团结和社会稳定将产生积极的作用。
  二、关于切?#23548;?#24378;市人大常委会与“一府两院”工作协调配合的几点建议
  人大对“一府两院”的工作,既是监督,又是支持和促进。这是我国政权体制的内在要求,是人大监督制度的重要内涵。多年来,市人大常委会与“一府两院”在工作?#23548;?#20013;,形成了比较完善的运行机制,取得了许多成功经验,建立了协调顺畅、密切配合、相互支持的工作关系。在今后的工作中,市人大常委会要进一步处理好监督与支持的关系,牢固树立“一盘棋”思想,与“一府两院”加强沟通、增进共识,形成工作合力。希望“一府两院”进一步增强人大意识、法律意识和自觉接受监督的意识,按照市人大常委会工作要点的内容和时间?#25165;牛?#25552;前准备,把握进度,主动沟通情况,共同做好今年的各项工作。
  一要切实做好地方性法规的起草、提请工作。市人民政府提请的地方性法规,要坚持集体研究,严格审议程序,确保提交时限。提请审议的法规案,应当在市人大常委会会议召开之前三十日送达,这也是立法法和自治区、包头市制定地方性法规条例的规定。如?#35805;?#26102;提请,会影响常委会会议正常审议程序的开展,进而影响审议质量。对市人大常委会年内开展的立法调研、立法后评估等工作,政府及有关工作部门应予以积极配合,认真做好有关衔接工作,为工作的顺利推进创造条件。
  二要切实做好专项工作报告。从近几年的运行情况看,“一府两院”对专项工作报告高度重视,前期准备工作扎实,能认真查?#20063;?#36275;和努力改进工作。但仍存在一些问题,一定程度上影响了工作效率和常委会会议的审议效果。?#20197;?#24378;调两个?#26041;冢?#19968;是时限要求。监督法要求,专项工作报告应当在市人大常委会举行会议的二十日前,由“一府两院”办事机构送交人大相关专委会或常委会相关工作机构征求意见?#27426;员?#21578;进行修改后,在常委会举行会议十日前送交常委会办公厅。二是审议意见研究处理。对常委会提出的意见建议,要认真研究办理,加大整改工作力度,“一府两院”应当将研究处理情况送交人大相关专委会征求意见后,在规定的时限内向常委会正?#25945;?#20986;书面报告。
  三要切实做好重大事项的报告、规范性文件备案和议决事项的落实工作。对关系全局以及与人民群众切身利益密切相关的,带有根本性、全局性、长远性的事项,政府做出重大决策前,要征求人大常委会的意见,切实做好重大事项报告、规范性文件备案等相关工作。同时,要认真实施人大及其常委会作出的决议决定,抓好?#35762;?#33853;实,特别是一些跨年度落实的事项,要保持工作的力度和连续性,并分阶段报告落实情况。今年,市人大常委会已经作出批准《包头市国家科技进步示范市建设发?#26500;?#21010;》的决议,接下来还将对加快城乡一体化进程、推进土右旗中等城市建设进行专题调研,适时作出决议、决定。希望市政府及有关部门积极配合人大常委会完成所承担的工作任务。
  四要切实做好执法检查的相关工作。开展执法检查是人大及其常委会的一项重要工作职责,也是促进法律法规有效贯彻执行的重要措施。“一府两院”要根据人大常委会执法检查计划?#25165;?#30340;时间和进度,认真做好有关会议组织、文稿报送、配合检查等工作。要全面掌握有关法律法规的贯彻落实情况,提前发现并研究解决法律法规执行中存在的问题,认真答复常委会、专委会及人大代表在执法检查中提出的问题,对审议意见提出的意见建议,要认真整改并及时向市人大常委会报告,把工作的重心放?#35762;?#25214;问题、解决问题、提高效能、促进法律法规的有效贯彻落实上来。
  五要切实做好参加会议的有关工作。去年,我们实行了人代会、常委会会议出席、列席情况通报制度。通过市人大常委会和“一府两院”的共同努力,人代会、常委会会议的出席、列席情况总体向好,但还有不尽人意的情况。今年我们要继续坚持出席、列席会议通报制度。要加大工作力度,采取有效措施,提高列席人员的人大意识,认真参?#30001;?#35758;相关内容的分组会议,完成会议各项任务。同时也请“一府两院”做好组织有关人员列席人代会、常委会的工作,对会风会纪提出明确的要求,认真听取和掌握有关意见和建议,促进各项工作更好地开展。
  今年,是市人大常委会设立30周年,市委将召开全市人大工作会议,市人大常委会也将组织开展一系列纪念活动。希望“一府两院”在担负繁重工作任务的同时,对相关活动给予支持、配合,积极参与,更好地宣传和贯彻人大代表大会制度,营造推进民主法制建设的良好氛围。
  同志们,人大常委会与“一府两院”之间加强沟通、协调互动,不仅有利于提高人大常委会的履职实效,也有利于推进“一府两院”依法行政、公正司法。市人大常委会要立足监督的性质,进一步处理好监督与支持的关系。“一府两院”也要充分尊重人大及其常委会的法律地位,自觉把工作置于人大的有效监督之下,积极配合人大常委会做好今年的各项工作。要继续坚持人大常委会与“一府两院”领导联系人大代表制度,认真听取代表对人大工作和“一府两院”工作的建议和意见。要在加强人大常委会和“一府两院”领导同志联系的基础上,加强工作部门之间多方面、经常性的联系和沟通,形成互相支持、密切配合、互相促进的长效机制。只有这样,我们才能在推进我市经?#33945;?#20250;又好又快发展和加强民主法制建设的?#23548;?#20013;,更好地发挥人大和“一府两院”的重要作用,完成历史和人民赋予我们的神圣使命。
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