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关于全市“七五”普法工作进展情况的调研报告

市人大常委会调研组

20181030日)

根据市人大常委会2018年的工作安排,以王章副主任为组长的调研组,于1010日至12日对我市七五普法工作进展情况进行了调研。调研组分别听取了市人民政府、九个旗县区人民政府和稀土高新区管委会关于七五普法工作进展情况的汇报,在昆区、九原区、?#33258;?#30719;区分片召开三个座谈会,与当地政府及相关部门、人大代表进行座谈交流,实地查看了部分机关、学校、社区?#22836;?#27835;广场等法治教育阵地,查阅了相关资料。现将调研情况报告如下:

一、全市七五普法工作进展情况

2016七五普法工作开展以来,全市上下认真贯彻落实国家、自治区及包头市七五普法的决议精神和规划要求,扎实推进普法依法治理工作,为全市经?#33945;?#20250;健康发展创造了良好的法治环?#22330;?/span>

(一)加强组织领导,落实普法责任,依法治理?#27426;?#28145;化。市人民政府高度重视普法工作,及时调整普法依法治理领导小组成员,研究部署普法工作的重大问题,全面安排启动七五普法工作。每年初都制定印发《普法依法治理工作要点》,指导全市各地区、部门和单位开展好法治宣传教育。修订完善了《包头市国家机关谁执法谁普法普法责任实施意见》普法责任清单,市政府每半年对各旗县区和市直机关部门普法工作情况进行考核评价,加强对各单位落实责任制的监督检查。开展了市、旗县区、乡镇(街道)、嘎查村(居)四级公共法律服务实体?#25945;?#24314;设工作,为群众提供一站式窗口化公共法律服务。责任单位通过集中宣传、以案?#22836;ā?#22521;训讲座等方式,较好地满足了各个层面法律需求。

(二)面向不同群体,分层推进普法宣传教育,干部群众的法治观念进一步增强。全市各级政府把开展宪法学习宣传教育列入普法责任制考核的重要内容,进一步完善了领导干部学法述法和领导干部初任法律考试等制度;连续三年组织开展领导干部和公务员在线学法、普法考试,常态化开展了国家工作人员就职前宪法宣誓和县处级领导干部旁听法庭庭审活动;?#27426;?#28145;化法律六进主题教育活动,?#20013;?#25512;进法律进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区,并逐步?#30001;?#21040;进家庭、进市场、进宗教场所、进军营等等,干部群众的法治观念和维权意识进一步增强。

(三)普法宣传阵地?#27426;?#25299;展,法治文化活动日益丰富,全社会的法治环境逐步改善。把法治元素融入群众公共文化生活,组织开展了法治文化四创工程法治文化示范基地创建活动,积极打造法治乌兰牧骑普法金色品牌,各旗县区利用文化艺术节、农牧区文化大院、那达慕大会等开展法治文艺演出。制定出台《法治文化建设示范基地创建标准》,推进全市法治文化建设实体化、系统化。通过建设和打造包头24小?#26412;?#23616;?#34180;?/span>普法宣传窗口、普法微信矩阵、智能公共法律服务终端、法治公交线路、法治阅览站、法治文化长廊(街)广场、普法大讲堂等普法宣传?#38382;?#36733;体,营造了浓厚的法治宣传氛围。

(四)坚持普法宣传和依法治理并举,法治政府建设逐步推进。各级政府及部门积极支持配合市人大及其常委会的立法和监督工作,坚持普法?#22836;?#27835;并举,注重执法与普法?#23548;?#30456;结合,?#27426;?#25512;进法治政府建设进程。市政府制定了《包头市十三五法治政府建设专项规划》,编制完成权责清单,确定市本级行政权力7037项;通过推行政府法律?#23435;?#21046;度,实现从市级到嘎查村社区的四级法律?#23435;?#20840;覆盖。

二、七五普法工作中存在的主要问题

(一)对普法工作的重视程度不够高。个别领导干部对普法工作的长期性、重要性认识不足,普法工作积极性不高、措施不够有力,部分司法人员、行政执法人员法治观念不强,不作为、慢作为、乱作为的情况还时有发生。

(二)谁执法谁普法落实不到位。谁执法谁普法责任制还没有真正落到实处,责任意识不强,对责任单位普法工作的统筹协调和监督检查以及问责还需进一步强化;社会诚信体系建设仍需加强和完善。

(三)普法工作针对性不够强。对于不同群体不同层次的多元化法律需求,法治宣传教育工作还不能实现有针对性地精准化、个性化普法;法律六进整体推进力度不足,农牧民、进城务工人员、社会无业人员、中小企业职工仍是薄弱环节;中小学校专职法治教育人才匮乏,普法力量仍需加大。

(四)各地区普法工作开展不均衡。个别旗县区未严格执行按照辖区总人口数每人不低于一元的标准,列入各级财政预算的要求;特别是农村牧区法治宣传教育基本经费无法保障,还存在普法阵地少、人员缺乏、工作推进慢?#20219;?#39064;;个别部门单位普法工作满足于规定动作,方法单一,部门之间协调配合不够;全市普法宣传队伍稳定性差,影响普法工作的?#23548;市?#26524;。

(五)普法创新力度还需进一步加大。普法宣传普遍存在重?#38382;健?#36731;实效的问题,利用传统手段多,?#35270;?#24403;前人民群众对法律的多元需求的?#34892;?#26041;法少,普法的方式方法还需进一步创新,等?#21462;?/span>

三、进一步推进七五普法工作的几点建议

七五普法工作已进入第三年,今后两年是全面推进依法治国、贯彻实施十三五规划、全面建成高质量的小康社会、坚决打好三大攻坚战的关键时期,普法依法治理工作面临更加艰巨的任务。

(一)进一?#25945;?#39640;认识,加大实施力度,确保七五普法各项目标任务全面按时完成。各级政府和各相关部门要提高政治站位,认真执行七五普法决议和规划,继续把普法依法治理工作纳入本地区经?#33945;?#20250;发展规划和本部门工作总体布局,严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,充分认识普法工作对全面推进依法治国?#22836;?#27835;包头建设的重要作用,紧紧围绕全市改革发展稳定特别是打好三大攻坚战中存在的突出矛盾,加强?#27835;?#30740;?#26657;?#24182;运用法治思维?#22836;?#27835;方式服务全市改革发展稳定大局。进一步健全和完善组织机构,强化制度和队伍建设,加大经费保障和实施力度,把普法工作和依法治理工作与经?#33945;?#20250;事务同部署、同落实、同考核,确保七五普法各项目标任务全面按时完成,努力争取全国法治宣传教育先进城市?#34180;?/span>五连冠

(二)明确责任,加大谁执法谁普法?#34180;?/span>谁服务谁普法的落实力度,突出普法工作的实效性。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的普法工作机制。按照普法责任清单的要求,坐实细化各国家机关的普法职责,注重普法?#23548;市?#26524;。充分发挥各司法、行政执法、公共服务部门职能作用和专业优势,在司法、执法、服务过程中进行实时普法,形成各司其职、各负其责、齐抓共管、密切配合的大普法格局。市政府要适时开展各执法单位普法清单落实情况专项检查,并将结果上报市人大常委会。

(三)以需求定主题,以问题为导向,实施精准普法,突出普法工作的针对性。根据七五普法决议和规划的要求,重点普及宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、社会主义核心价值观、新修订的宪法、中国特色社会主义法律体系、党内法规及民族区域自治法等内容?#31232;?#35201;针对领导干部、国家机关工作人员、学生、农牧民、外来务工人员、企业职工等不同群体的不同需求,进一步深化分业、分类、分众法治宣传教育活动。要突出领导干部这个关键少数,始终把领导干部带头学法尊法、模范守法、严格执法作为培养全社会法治意识的重中之重;要抓住青少年这一关键时期,提高青少年参与法治?#23548;?#30340;能力,逐步增强青少年的法治观念?#22836;?#27835;信仰。把农村牧区两委班子成员及农牧民和企业经营管理人员、企业职工及外来务工人员学法用法作为基层普法的重点,实现普法工作的个性化和针对性效果。

(四)找?#32423;?#26495;,集中力量解决突出问题,推进普法工作的均衡发展。各级政府要切实做好七五普法中期检查验收工作,并以此为契机做好经验总结、示范引领以及典型的宣传推广工作,同时要找准薄弱环节,补足补齐短板,确保全市普法工作均衡发展。市人民政府要进一步加强对普法工作的监督、检查和指导,完善并落实考?#25628;?#25910;机制,发挥对普法工作的指导、评价、引领、推动作用。建立健全鼓励和激励机制,探索建立国家机关普法责任定期报告、检查监督、考核通报、问责等制度,集中力量解决突出问题,切实把七五普法决议和规划落到实处。

(五)创新?#38382;劍?#25171;造具有鲜明特色的法治文化品牌。各级政府要把法治教育纳入精神文明创建工作中,紧紧围绕经?#33945;?#20250;发展的新?#38382;啤?#26032;任务,加强法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展,充分利用新媒体和互联网+”的优势,创新普法宣传的?#38382;?#21644;载体,拓展多种普法?#25945;ǎ?#22686;强普法工作的针对性和实效性。各级政府要准确把握本地区的优势和特点,按照一地一策的工作思路,着力打造一批法治文化精品和具有鲜明地域特色的法治文化品牌,进一步营造尊法守法学法用法的社会风?#26657;?#20351;法治成为包头核心竞争力的重要标志。


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