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关于我市高污染燃料禁燃区内原煤散烧治理情况的调研报告

市人大常委会调研组

2018426日)

为全面贯彻落实党的十九大精神和中央、自治区、市委的决策部署,全力打好三大攻坚战,回应百姓对美?#33945;?#27963;的新期盼。按照市委十二届五次全会要坚决打好污染防治攻坚战,打赢蓝天保卫战,坚决抓好原煤散烧治理、清洁型煤替代工作的要求,市人大常委会以我市高污染燃料禁燃区内原煤散烧治理工作为切入点,在去年开展调研的基础上,于315—16日组成由主任徐德?#27835;?#32452;长,各位副主任,秘书长及部分常委会委员、市人大代表为成员的视察组,对我市高污染燃料禁燃区内原煤散烧治理情况进行市人大常委会主任集体视察。本次视察采取市区两级人大上下联动的形式,在市四区人大及稀土高新区管委会先期调研的基础上,坚持以问题为导向,通过集体视察?#22836;?#32452;视察的方式深入企业、居民、生活服务业实地查看了清洁能源替代、型煤的生产、销售情况以及市四区、稀土高新区原煤散烧治理情况,详细了解了我市高污染燃料禁燃区内原煤散烧治理和清洁能源替代过程中存在的困难和问题。召开座谈会听取了市政府及相关地区、部门和企业的工作汇报,并就当前和今后解决原煤散烧治理工作的目标、思路、举措等情况进行了座谈交流。总的来看,在市委的领导下,市政府及有关地区部门高度重视、全力推进,通过全市上下共同努力,我市原煤散烧治理工作呈现出思想统一、认识到位、目标明确、措施有力、成效明显的特点,并取得阶段性成果。

一、进展情况

2017年市政府划定了共计300余平方公里的高污染燃料禁燃区。禁燃区内原煤散?#31449;?#27665;11.4万户,生活服务业商铺11106户。市政府大力开展禁燃区内原煤散烧治理工作,制定出台了全市高污染燃料禁燃区划定方案、清洁取暖实施方案以及高污染燃料禁燃区内全面禁止销售和燃用原煤等相关政策,明确了地区及部门的工作职责。通过棚户区改造、燃煤设施整改、洁净型煤替代、清洁能源推广等措施,基本完成禁燃区内原煤散?#31449;?#27665;11.4万户的治理工作,其中通过棚户区改造完成3.3万户,天然气或集中供热管网入户完成0.9万户,其余7.2万户初步进行了型煤替代;完成生活服务业商铺11106户的治理工作,其中集中供热改造1628户,型煤替代6235户,拆迁、取缔3243户。全市原煤散烧治理工作稳步推进,2017年全市空气质?#30475;?#26631;天数277天,达标率75.9%,大气环?#25345;?#37327;得到了?#20013;?#25913;善,取得较好的社会环境效益。

二、存在的主要问题

我市原煤散烧治理工作由于时间紧、任务重、涉及面广、有关工作刚刚起步,在工作开?#26500;?#31243;中出现一些不容忽视的问题。

(一)原煤散烧治理基础性工作?#20849;还?#25166;实。对于原煤散烧?#36164;?#30340;调查?#20849;还?#28145;入,对居民原煤散烧户数、采暖面积,工业燃煤小锅炉、集贸市场、沿街商铺、住宿餐饮业、设施大棚等原煤散烧数量及型煤使用量等详细情况掌握的?#20849;还?#20840;面准确。

(二)清洁能源替代工作任重道远。清洁能源替代的方法、步骤、技术方案没有分类分区域拟定,可行性方案还需进一步完善。大部分城中村、城边村和棚户区的基础设施建设落后,集中供?#21462;?#29123;气管网?#24418;?#35206;盖,清洁能源替代?#34892;?#26102;日。部分具备条件的区域,由于前期投入大,后期使用成本高,居民改造的积极性不高。此外,居民房屋外墙保温效果差、能源利用效?#23454;停?#28165;洁能源替代推进难度大、进度相对缓慢。

(三)型煤替代还没有实现全覆盖。在生产?#26041;冢?#25105;市型煤生产能力严重不足,目前我市仅有国卉型煤一家生产企业,没?#34892;?#25104;市场竞争机制,加之煤炭资源去产能以及京津冀地区大批采购型煤,导致型煤价格居高不下。同?#20445;?#21435;年型煤生产企业的?#22411;?#26631;工作启动较晚,企业不能按需求提前有计划地组织生产,造成型煤供应短?#20445;?#21518;期供货不足。20179月确定生产企业后,生产企业匆忙组织生产,产?#20998;?#37327;不稳定、产?#20998;?#31867;单一,居民需求的引火煤、?#22815;?#29028;等产品?#24418;?#23450;型生产。经视察组入户调查,群众普遍反映型煤不易引燃,不耐燃烧,易碎,?#22815;?#38590;?#20219;?#39064;。在销售?#26041;冢?#20840;市没?#34892;?#25104;统一的型?#21512;?#21806;网络,分销点分散不均,各区自成体系,资源没有优化配置,型煤仓储能力不足。在推广使用?#26041;冢?#23545;于型煤的宣传?#20849;?#21040;位,百姓对型煤的认知度还需进一步提高。型煤的推广使用还没?#22995;?#27491;普及和全覆盖,目前我市有7.2万户居民需要通过型煤替代进行治理,按照每户每年大约使用1.5?#20013;?#29028;计算,7.2万户每年需要使用型煤10.8万吨,但截止目前,2017年度我市销售型煤仅3.6万吨,差距还比较大。

(四)原?#21512;?#21806;还没有彻底禁止。由于原煤来源广,进城渠?#34013;啵?#27835;理难度大等原因,原煤进入禁燃区还没有得到?#34892;?#25511;制,各地区仍不同程度存在流动的原?#21512;?#21806;行为,部分区域还存在型煤和原煤混用的现象。

(五)财政补贴政策有待进一步完善。各地区财政补贴标准不统一,导致居民购买价格不同,存在?#21592;?#24515;理;补贴没有实现全覆盖,个别地区只有本地户籍享受补贴政策,外来租住人口未列入享受政府补贴?#27573;А?#27492;外,?#34892;?#22320;区本级财政补贴资金到位慢,不同程度影响了企业的正常生产和?#34892;?#38144;售。

(六)统筹协调工作还需进一步加强。全市的原煤散烧治理工作还缺乏整体规划、统筹安排、及时调度。属地管理责任还需进一步强化,个别部门的职能作用还需进一步加强,在上下联动、形成合力方面还有较大的提升空间。

三、工作建议

(一)高度重视,提高站位,进一步提升对原煤散烧治理工作重要性认识。治理原煤散烧,改善大气环?#25345;?#37327;事关民生福祉,是人民群众对美?#33945;?#27963;向往的必然要求。各级政府和各相关职能部门要高度重视,按照张院忠书记要坚持上下一盘棋,把原煤散烧治理工作?#21355;?#25235;在手上,确保治理工作取得实实在在成效的要求,切实增强工作的责任感和紧迫感,坚?#27835;?#39064;导向,进一步明确目标任务,狠抓责任落实,全力以赴推进高污染燃料禁燃区内原煤散烧治理工作,为全力打好我市的污染防治攻坚战奠定坚实基础。

(二)统筹规划,强化责任,确保原煤散烧治理措施落实到位。要坚持市级统筹、属地负责、部门联动、基层落实的原则。市政府要做好顶层设计,统筹规划,按照宜煤则煤、宜电则电、宜气则气的原则,制定和完善大气污染防治、清洁能源替代、型煤过渡的规划和实施方案。市四区政府、稀土高新区管委会作为治理工作的责任主体,要进一步加强组织领导体系建设,明确责任目标,细化责任分工,层层分解,责任到人,务求取得实效。要进一步深入进行摸底清查,力求数据准确,制定针对性强的实施方案,明确时间表路线图,按年度逐年实施。各相关部门要?#32454;?#25353;照市政府明确的责任分工,主动担当作为,认真履职尽责,发挥好各自职能优势,强化执法联动,相互衔?#20248;?#21512;,加强信息沟通,形成治理合力。要进一步加强原煤散烧污染治理工作的监督管理和绩效?#35745;?#24037;作,组织有关部门加大?#35762;?#21147;度,定期对相关地区、部门以及乡镇、街道办事处的原煤散烧治理工作完成情况进行?#35762;?#32771;核和回头看,层层传导压力,狠抓工作落实,确保各项措施落实到位。

(三)因地制宜、分类施策,扎实推进原煤散烧治理工作。要在摸清?#36164;?#30340;基础上,按类别、分区域开展治理工作。要立足长?#30563;?#20915;原煤散烧污染问题,加大城中村、城边村改造及违章建筑的拆除力度,对未列入拆迁改造计划的城中村、城边村,具备管网铺设条件的优先使用天然气、电等清洁能源替代和集中供热并网。在暂不具备清洁能源替代条件或即将进行拆迁、改造的区域全面采取型煤替代过渡措施。要大力推广建筑节能改造,对既有建筑增加保温设施,降?#22836;?#23627;热量损耗,减少用热成本。

(四)推广型煤、管控原煤,真正实?#20013;?#29028;使用全天候全覆盖。要广泛引入和培育优?#24066;?#29028;企业,加强型煤生产基地建设,保障企业生产储备能力与需求量相匹配。要顺应用户储?#21512;?#24815;,在精准摸底调查,准确预测基础上,对型煤生产早组织、早生产、早储备,保障居民储煤期间型煤供应。要加强型煤质量监管,定期向社会公开检验结果。针对视察中用户反映的型煤燃烧快、点火难、?#22815;?#38590;?#20219;?#39064;,要督促型煤生产企业加强技术攻关,分类实施生产,满足群众需求。要按照全市一盘棋的思路,加快型煤分销点建设并合理统筹布局分销网络,实现资源优化配置,提高服务能力。要科学合理确定补贴方式、标准,并确保补贴资金及时到位,更好地发挥政府资金的引导作用。要加强原?#21512;?#21806;执法监管,建立长效管控机制,彻底取缔原?#21512;?#21806;网点,严厉打击非法经营原煤行为,杜绝原煤私下交易并始终保持高压态势,维护治理成果?#29615;?#24377;。对临街商业底店?#26579;?#33829;性生活服务业使用原煤的行为要加强巡查,强化管理。

(五)多方筹措,加大投入,为打好污染防治攻坚战提供资金保?#31232;?/span>各级政府要克服财政紧张的困难,多渠道筹措资金,在积极争取上级专项资金、财政配套资金的同?#20445;?#25506;索多方共赢的市场化运作模式,引导更多的社会资本以多?#20013;问讲?#19982;到基础设施建设上来,形成政府主导、企业主体、社会参与的多元化投入格局。同时加强对各类清洁能源的价格监督指导,协调电力、燃气等企业制定优惠政策,?#32654;?#20110;民,真正解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

(六)加大宣传,营造氛围,形成全社会共同参与原煤散烧治理的良好格局。要加大对大气污染防治相关法律法规的宣传力度,普及环保法规和原煤散烧污染危害等相关知识,进一步扩大向社会发布城市空气质量信息的?#27573;В?#20513;导市民养成节能环保的生活习惯和生活方式。做好型煤和其他清洁能源替代的宣传工作,丰富宣传形式,通过电视、广播等多?#32622;?#20307;平台加大宣传力度。同?#20445;?#32452;织型煤企业布设型?#21644;?#24191;点,深入各村,积极开展型煤试烧,给予居民型煤使用技术指导。组织居民参观清洁能源供暖试点,让群众切实感受到清洁能源的优势,引导全社会形成理解支持、主动配合和自觉参与原煤散烧污染治理工作的良好氛围。

市人大常委会还将继续开展跟踪监督,上半年的市人大常委会将听取市政府关于我市高污染燃料禁燃区内原煤散烧治理工作的专项工作报告,并对此项工作开展专题询问。

总之,全市要在市委的坚强领导下,全力以赴,扎实推进治理工作的落实,使原煤散烧治理工作取得重大突破,全力打赢污染防治攻坚战,为实现市委十二届五次全会提出的奋斗目标,谱写建设亮丽内蒙古,共?#21442;?#22823;中国梦的包头篇章做出更大贡?#20303;?/span>


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