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关于对市扶贫办工作的评议调查报告

——20181029日在市十五届人大常委会第六次会议上

市人大常委会副主任市人大常委会评议调查组组长  

                               

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

按照市人大常委会2018年工作安排,市人大常委会组成评议调查组,从9月份开始,对市扶贫办2016年以来工作进行评议。97日,评议调查组主持召开评议动员会,并与市扶贫办领?#21450;?#23376;成员、各科室和旗县区扶贫办负责人进行了谈话和座谈交流,查阅了工作资料。?#32676;?#36212;部分旗县区进行了实地调查,委托旗县区人大常委会对本区域内脱贫攻坚工作开展同步评议。市扶贫办对评议工作高度重视,积极配合评议调查工作。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

评议调查组认为,2016年以来,市扶贫办认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及市委和政府决策部署;认真执行市人大及其常委会决议、决定;认真办理人大代表的意见建议;在打好打赢脱贫攻坚工作中,充分发挥了指导、综合协调和监督等职能作用,全市脱贫攻坚工作扎实?#34892;?#25512;进。

(一)完善政策体系,夯实脱贫攻坚工作责任。紧紧围绕市委关于打好打赢全市脱贫攻坚战决策部署,充分发挥部门综合协调作用。?#36139;?#24314;立市、县、乡镇(苏木)、村(嘎查)四级脱贫攻坚组织体系。?#32676;?#36215;草了《包头市关于打赢脱贫攻坚战的意见》、《关于贫困人口医疗救助实施方案》、《旗县区党委政府扶贫开发工作成效考核办法》和《打赢脱贫攻坚战三年行动方案(2018—2020年)》等系?#20449;?#22871;政策文件。

(二)发挥职能作用,推进帮扶措施?#34892;?#33853;实。按照六个精准五个一批工作要求,积极发挥部门职能作用,突出解决了扶持谁、谁扶持、怎么扶、如何退的问题。全面开展建档立卡回头看工作,建立起横向到边、纵向到底的组织保障体系,因人因户落实五个一批帮扶措施,?#36139;?#20102;贫困退出办法。2016年以来,市级财政投入专项扶贫资金2.33亿元,中央和自治区投入1.49亿元,涉农资金统筹投入1.66亿元,发放扶贫贷款8亿元。实施产业扶贫项目80多个,实现贫困人口依靠产业增收全覆盖;完成易地搬迁任务7054人;生态扶贫项目覆盖贫困人口5978人次;教育、健康扶贫覆盖所有具备条件贫困人口;政策?#26723;?#35206;盖4699人。

(三)强化组织协调,?#36139;?#31038;会力量助力脱贫攻坚。组织协调在全市开展认购贫困户农畜产品,助力脱贫攻坚活动,认购爱心扶贫卡资金900多万元;开展艺术品义拍扶贫活动,拍卖艺术品筹资440多万元;落实249个机关、企事?#26723;?#20301;对口帮扶贫困村,筹集帮扶资金5436万元;市慈善总会等社会组织开展?#38382;?#22810;样的助力打赢脱贫攻坚?#20132;?#21160;。

(四)重视人大工作,接受人大监督意?#30563;?#19968;步提升。市扶贫办认真贯彻执行人大常委会通过的各项决议、决定。重视并积极配合人大常委会视察调研、执法检查等工作。重视人大代表的议案和建议办理工作,把人大代表的议案建议办理作为了解社情民意的重要渠道,作为改进机关工作作风、提高办事效率的一项重要工作内容。2016年以来承办人大代表议案、建议共7件,办结率100%,代表满意率100%

二、存在的问题

打赢脱贫攻坚战是党对人民作出的庄严?#20449;担?#26159;我们到2020年必须完成的任务。当前,全市脱贫攻坚工作?#34892;?#25512;进,取得了阶段性成果,但随着脱贫攻坚工作的?#27426;?#28145;入,也凸显出一些不容忽视的问题和困难。

(一)打赢脱贫攻坚战信心决心需进一步强化。当前,一些贫困地区对干部群众的思想发动、政策宣传、引导教育不够到位,对打好打赢脱贫攻坚战的紧迫性艰巨性认识不足,打赢脱贫攻坚战的信心和决心需进一步加强。

(二)五个一批帮扶措施有待深入推进。产业扶贫项?#30475;⒈覆?#22815;充分,贫困户组织化程度低,扶贫产业与贫困户利益联结机制不够紧密。易地搬迁安置缺乏全市范围统筹安排。鼓励和吸纳贫困人口参与生态建设项目体制机制有待健全完善。健康扶贫宣传教育力度不够,方法?#27426;唷?#38024;对性不强。政策?#26723;?#20445;障扶贫方面,低保?#36139;群头?#36139;政策衔接不够紧密等。

(三)贫困户内生动力不足。帮扶单位普遍存在重物质帮扶,轻思想帮扶的倾向,贫困户等靠要依赖思想依然存在,自主脱贫意?#20828;?#34180;,部分非贫困户存在攀比心理。贫困户培训内容针对性不强,没有激发出贫困群众的内生动力。对扶志扶智办法?#27426;啵?#22312;树立和宣传典型工作上还有待加强。

(四)扶贫部门作风建设需进一步强化。有的驻村工作队和帮扶责任人在执行政策上针对性不强,帮扶工作方法简单,工作成效不够明显。深入细致的群众工作不足,方法?#27426;唷?#20837;户沟通和政策宣传不到位,贫困户对扶贫政策知晓?#23454;汀?#25206;贫工作考评机制不够完善,脱贫攻坚宣传教育工作仍需加强。

三、几点建议

(一)坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署。市扶贫部门要把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持党中央确定的脱贫攻坚目标作为践行四个意识、作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现,对标中央精神、对标脱贫攻坚?#23548;剩?#29282;固树立打好打赢脱贫攻坚战的信心和决心,切实做到两个回归。回归到习近平总书记关于?#35762;?#24833;三保障、贫困地区基本公共服务领域主要?#21103;?#25509;近全国平均水平的要求上来。精准理解把?#23637;?#23478;脱贫政策,严格执行中央确定的脱贫标准,既不能?#26723;?#26631;准、影响质量,也不要调高标准、吊高胃口。回归到扶贫对象进入和退出、?#36139;?#24110;扶措施、具体帮扶过程等方面上来。严格按照总书记六个精准要求,加快脱贫攻坚信息平台建设,适当增加贫困户动态调整次数,提高扶贫工作信息化水平;坚持因地制宜、因村因户因人施策,扎实做好产业扶贫、转移就业、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项工作,做到政策精准、措施精准、方法到位,?#27426;?#25552;升脱贫攻坚工作质量和水平。

(二)突出重点难点,扎实协调推进脱贫攻坚任务落实。产业扶贫方面,要从增强贫困地区的造血功能入手,找准、找对?#23376;?#36139;困户融入的产业项目。结合乡村振兴战略实施,立足资源禀赋、发挥特色?#25856;疲?#20570;好产业发?#26500;?#21010;。建立企业与农户利益联结机制。培育壮大产业化龙头企业和新型经营主体,规范合作社运营和管理。积极探索资产收益扶贫方式,扩大农企利益联结范围,积极推行土地托管、牲畜托养、耕地草牧场经营权入股等方式,让资源变资产、资金变股金、农(牧)民变股东。充分用好用活中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出的推广以购代捐的扶贫模式,组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关?#31243;?#21644;交易市场活动。这一政策,把产业扶贫工作的重点放到农产品定向直供直销上面,实现以销定产,以销促产,产销衔接,减少流通?#26041;冢?#23454;现优?#35270;?#20215;,提高贫困户农产品获利空间,?#26723;?#24066;场风险。易地搬迁扶贫方面,我国一些地区积累了宝贵经验,特别是贵州在易地搬迁扶贫中坚持以自然村寨整体搬迁为主,坚持城镇化集中安置,坚持以县为单位集中建设,坚决不让贫困户因搬迁负债,坚持以产定搬、以岗定搬,取得了很好的效果。要借鉴这些宝贵经验,在迁入地选择上做好旗县区和市级层面的统筹,解决贫困户迁入地选择难的问题,全面提高搬迁户的入驻率。生态扶贫方面,要协调相关部门进一步细化生态扶贫工作方案,在贫困地区群众享受生态补偿、增加就业岗位的同?#20445;?#35201;落实好指导意见提出的建设生态扶贫专业合作社(队)吸纳贫困人口参与防沙治?#22330;?#30707;漠化治理、防护林建设和储备林营造的政策。在有生态工程项目建设任务的贫困地区,?#36139;?#32452;建生态扶贫合作社(队),解决阻碍贫困地区农牧民参与项目建设的机制问题,让国家生态保护建设工?#35848;?#22810;地惠及贫困地区农牧民。健康扶贫方面,协调?#36139;?#25226;对贫困地区农牧民的健?#21040;?#32946;、对贫困户的生活干预提到帮扶工作的重要议事日程。统筹全市卫生资源,优先开展对贫困地区群众防重于治三分治七分养等健康理念的宣传教育。推进签约服务医生?#22836;?#36139;干部共同开展对贫困户生活习惯的干预工作,?#26723;?#22240;病致贫、因病返贫的发生率。危房改造方面,过去几年对农村牧区危房的改造,主要以新建为主,解决危房问题途?#30563;?#20026;单一。近期,中央出台的指导意见明确了要因地制宜推广农房加?#35848;?#36896;,在危房改造较重的省份开?#21476;?#25151;加?#35848;?#36896;示范,结合地方?#23548;剩?#25512;广现代生土农房等改良型传统民居,鼓励通过闲?#38376;?#25151;置换或长期租赁等方式,?#26723;?#35299;决特殊贫困群体基本住房安全问题。农房改造和农房置换租赁等方式,是?#23548;省⑹视?#30340;?#34892;?#21150;法,既节约成本又能提高居住的舒适度和?#35270;?#24615;。要?#36139;?#20986;台落实的具体意见,把危房改造资金花出群众满意的效果。综合保障性扶贫方面,目前全市完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口占未脱贫人口的53.9%。由于子女?#38590;?#36153;收入计算,子女有车或?#26032;?#25151;等认定条件的限制,相当比例的人员进入不了低保?#26723;?#20445;障的范围。要结合中央指导意见提出的将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围的精神,协调有关部门,深入研究有关政策法规和中央指导意见,抓紧完善我市的农村低保对象认定办法,取消个别脱离?#23548;?#19981;易操作的限制性条款,对自治区层面需要解决的问题,要及时向上级部门请示报告。

(三)加大扶志扶智力度,激发贫困群众内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,也是脱贫致富的主体,要注重培育贫困群众自我发展能力。对有劳动能力、有生产经营能力的,利用扶贫资金和产业项目,引导其自我发展产业或融入扶贫产业链,实?#27835;?#23450;脱贫;对有就业意向的,通过大力开展职?#23548;?#33021;培训和开发公益性岗位来实现就业增收。要建立脱贫激励机制,选树重点扶贫龙头企业、致富带头人、依靠自己劳动率先实现脱贫的贫困户三个方面典型,通过给予奖励、加大舆论宣传力度等方式,发挥示范引领作用,教育和引导贫困群众从要我脱贫我要脱贫转变,通过自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

(四)加大整改落实力度,强化机关作风建设。要以问题为导向,强化整改落实,扎实改进机关工作作风。要始终把全市贫困群众放在心上,把切实摆脱贫困作为工作的出发点和落?#35834;悖?#22823;力宣传相关法律法规和各项政策措施,提高广大群众对全市脱贫攻坚工作认识,提升满意度。加强与相关部门的沟通衔接,对能够解决的现实问题,要统筹规划,尽快解决;对不能马上解决的问题,要区别情况,列出具体计划?#22836;?#26696;,努力推进解决;对涉及政策法规限制不能解决的问题,要提出解决思路,及时上报市委及自治区党委,研究?#36139;?#35299;决。进一步加强队伍建设,动员和凝聚各方面力量投身脱贫攻坚。健全完善考核评估机制,建立奖?#22270;?#21169;机制,激发干部职工干事创业的热情。?#27426;?#20805;实加强一线扶贫人员力量,特别是将懂农业、爱农村、爱农民、能担当的党员干部充实到脱贫攻坚一线。多?#38382;健?#22810;渠道加强机关干部、驻村工作队及驻村干部的业务培训和学习,?#27426;?#25552;升工作能力和水平。


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