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关于开展法官、检察官履职评议情况的报告

市人大常委会评议工作组

20181030日)

为加强司法监督工作,规范司法行为,促进司法公正,进一步了解市人大常委会依法任命的司法人员履职情况,市人大常委会坚持依法监督、实事求是、客观公正、民主公开、集体行使职权的原则,2016年和2017年连续两年对部分法官、检察官开展履职评议。此项工作社会关注度越来越高,也通过履职评议增强了法官、检察官的政治意识、法律意识、责任意识、民主意识,进一步提高了法官、检察官接受监督的自觉性和依法履职水平。今年,根据市人大常委会的工作安排和《包头市人大常委会对部分法官、检察官开展履职评议的工作方案》的要求,市人大常委会继续开展了对市中级人民法院、市人民检察院部分法官、检察官的履职评议工作。现将工作情况报告如下:

一、履职评议工作的基本情况

(一)加强组织领导,明确责任分工,确保履职评议工作?#34892;?#36827;行。今年是对两官开展履职评议的第三年,内司委在总结前两年履职评议工作经验的基础上,根据《包头市人大常委会关于对法官、检察官开展履职评议的办法(试行)》,起草了《包头市人大常委会对部分法官、检察官开展履职评议的工作方案》(以下简称《工作方案》),并经主任会议审议通过后印发。按照《工作方案》成立了市人大常委会履职评议工作组,设立评议调查组和评议阅卷组,分别开展走访调研、征求意见、查阅案卷、旁听庭审等工作。制定了《法官、检察官履职评议工作职责分工》,并召开了履职评议工作协调会,明确了评议期间各个阶段的工作任务和具体工作要求。

(二)坚持原则,集体决策,公开确定人选,力求履职评议工作客观公正。为了做好这项工作,内司委首先对符合被评议要求的市?#24615;骸?#24066;检察院员额法官、检察官基本情况进行了初步了解和统计,并结合近两年司法监督工作情况,围绕社会普遍关注的热点难点问题,按照1:2的比例,从未被评议过的人员中提出了16位被评议法官、检察官作为待选被评议对象。其次,内司委组织召开委员会全体会议,依据汇总名单,对待选被评议对象从工作?#23548;省?#31038;会反响、内部?#20174;?#31561;方面综合考虑,审议提出了被评议法官、检察官建议名单,即从员额法官、检察官中分别选出4名法官、4名检察官作为被评议对象。提交主任会议审议通过后,将被评议法官、检察官名单向市?#24615;海?#24066;检察?#33322;?#34892;了通报,市?#24615;骸?#24066;检察院按照要求及时将确定的被评议法官、检察官名单在全院公布,并通知其本人。

(三)广泛宣传动员,严格程序,紧密配合,确保履职评议的各项工作落到实处。718日,市人大常委会履职评议工作组组织召开了全市法官、检察官履职评议工作动员会,评议工作组成员,各旗县区人大常委会分管副主任和相关工作委员会主任,市和旗县区法院、检察院班子成员和部分法官、检察官共300多人参加了动员会。会议通报了履职评议工作方案,市?#24615;骸?#24066;检察院领导及被评议的法官、检察官代表分别作了表态发言,?#21592;?#35780;议的8位法官、检察官进行了民意测评,市人大常委会分管副主任作了动员讲话,并对此项工作提出?#21496;?#20307;要求。新闻媒体就人大开展法官、检察官履职评议工作作了宣传报道。两院高度重视履职评议工作,把这次履职评议作为推动司法为民、公正司法,加强司法队伍建设的一件大事来抓,积极做好履职评议的各项配合工作,各自确定了一名联络员负责与内司委办公室的沟通协调。动员会之后,被评议法官、检察官按照评议工作组的要求报送了自查报告、履职情况表和办理或者审签(批)案件目录。

(四)评议调查和评议阅卷、旁听庭审相结合,力求评议详实准确,确保评议工作的严肃性。集中评议阶段,评议调查组和评议阅卷组同步开展工作,由部分常委会委员、内司委委员、司法专业小组代表组成的评议调查组,分别与被评议法官、检察官所在院的班子成员、所在庭(部)负责人和部分庭室干警进行了个别谈话;分别征求了自治区高级人民法院、自治区人民检察院,市纪委监委、市委政法委、市公安局、市司法局,各基层法院、检察院的意见和建议。由部分常委会委员、内司委委员、司法专业小组代表组成阅卷组,并从法院、检察院、公安局、司法局抽调了10位专业人员参与阅卷工作,集中查阅了被评议法官、检察官2016-2018年度办理或者审签(批)案件案卷共307558册,组织评议调查组和阅卷组工作人员对范丽宏、孙茹、胡玉刚三位法官部分庭审活动进?#20449;?#21548;。

(五)统一部署,上下联动,分级组织实施,进一步拓展了评议工作的深度和广度。根据《包头市人大常委会关于对法官、检察官开展履职评议的办法(试行)》,市人大常委会采取市和昆区、石拐区、土右旗、固阳县两级人大常委会上下联动的方式对部分法官、检察官开展履职评议。为了确保履职评议工作效果,保证履职评议工作顺利开展,市人大常委会履职评议工作组对旗县区履职评议工作给予了指导,参加了旗县区履职评议工作动员会,并根据旗县区的要求派出评议阅卷组的专业人员参加四个旗县区的履职评议阅卷工作;刊发法官、检察官履职评议工作专栏,交流市和旗县区履职评议工作动态?#27426;?#26399;与旗县区人大常委会沟通联络,交流总结履职评议工作进展情况及典型经验。

二、被评议法官检察官总体情况

此次履职评议主要围绕被评议法官、检察官2016年以来在政治业务素质、依法履行职责、自觉接受监督、勤政廉政建设等方面的履职情况,重点是依法履行职责情况。从个别谈话和查阅案卷情况看被评议法官、检察官总体综合素?#24335;?#39640;,政治坚定,勤于学习,在各自岗位上认真履行职责,依法公正办案,自觉接受人大和社会各界监督,廉洁自律,没有发?#27835;?#27861;违纪情况。从民意测评情况看,被评议的法官、检察官各项测评内容满意?#35782;?#22312;91%以上,被评议的王恩光、俎静峰两位检察官各项测评内容都为100% 。但是在履职评议工作中也发现了一些问题,如:调研走访中发现有的同志业务学?#23433;?#22815;系?#24120;?#23398;用结合不够;有的同志工作创新意识不强,工作思路不宽;有的同志工作中不注重方式方法。查阅案卷中发现个别卷宗装订不规范、案卷材料归档顺序混乱、判决说理不充分等。

三、旗县区人大常委会履职评议工作开展情况

(一)加强领导,?#34892;?#25512;进。昆区、石拐区、土右旗、固阳县人大常委会结合市人大常委会的《工作方案》,根据本地区?#23548;是?#20917;,分别制定了本地区法官、检察官履职评议工作方案,成立了履职评议工作组,设立了评议调查组和评议阅卷组,并按照要求将本地区履职评议工作方案报市人大常委会。各自按照工作方案,开展了准备动员、调研走访、集中审议、整改落实四个阶段的工作。目前,昆区、石拐区、土右旗、固阳县履职评议工作均已经进入整改阶段。此次上下联动,昆区、石拐区、土右旗、固阳县人大常委会共评议法官、检察官24名(其中,昆区人大常委会评议 7名法官、3名检察官,石拐区人大常委会评议 2名法官、2名检察官,土右旗评议 3名法官、2名检察官,固阳县人大常委会评议 3名法官、2名检察官);共查阅被评议法官、检察官办理案件327582册(其中,昆区人大常委会查阅案件案卷100181册,石拐区人大常委会查阅案件案卷83122册,土右旗人大常委会查阅案件案卷50117册,固阳县人大常委会查阅案件案卷94162册)。在履职评议工作开展期间,四个旗县区人大常委会将履职评议工作开展情况及时报市人大常委会,通过人大信息和微信平台扩大交流沟通。

(二)上下联动,体现特色。四个旗县区人大常委会的履职评议工作,既做到了与市人大常委会的履职评议工作方法步骤上紧密衔接,又体现出了各自的特色。如:昆区人大常委会为保证阅卷工作规范化,制定了《法官检察官履职评议量化细则》及评分标准,并要求阅卷组全体成员签订了?#23545;?#21367;?#20449;?#20070;》;固阳县人大常委会在被评议对象确定上与工作重点相结合,突出围绕当前基本解决执?#24515;?/span>和监察体制改革等重点工作,经主任会议确定评议对象;石拐区人大常委会通过设立石拐区门户网站”“魅力喜桂图微信公众号等宣传阵地,宣传报道工作评议的亮点和成效,充分发挥舆论监督作用。土右旗人大常委会会议听取和审议被评议法官、检察官履职情况报告后,不进?#26032;?#24847;度表决,而是形成评议意见,交由被评议法官、检察官进行整改,在下一次常委会会议上,听取被评议法官、检察官整改落实情况的报告后,再进?#26032;?#24847;度表决。

四、整改落实和跟踪督办工作

201811月上旬至20191月下旬为整改落实阶段。常委会会议后,评议工作组和市人大内司委根据常委会审议情况进行整理并形成市人大常委会评议意见,连同评议结果一并交由被评议的法官、检察官所在单位及本人,并抄送自治区高级人民法院、自治区人民检察院,市委及市纪委监委、市委组织部、市委政法委等有关部门。

被评法官、检察官要对照评议意见,逐条研究?#27835;觶?#26597;?#20197;?#22240;,制定措施,认真整改,限期报告整改落实情况。市?#24615;骸?#24066;检察院既要督促被评议法官、检察官积极解决问题,也要举一反三,?#20197;?#22240;,查漏洞,加强内部监督机制的建立和完善。整改落实阶段,评议工作组对整改情况还将进行跟踪督办落实,使履职评议各项整改意见落到实处。对履职评议结果不满意或者整改情况不满意的,市人大常委会将严格按照《办法(试行)》的有关规定处理。市?#24615;骸?#24066;检察院?#21592;?#35780;议法官、检察官的年度考核要与市人大常委会的履职评议结果结合,并将被评议法官、检察官2018年度考核结果报市人大内司委。整改落实阶段,市人大内司委还将分赴昆区、石拐区、土右旗、固阳县,听取旗县区人大常委会法官、检察官履职评议工作情况总结。


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